Фильм основан на реальных событиях и подробно исследует один из самых скандальных эпизодов в истории американской разведки. После трагических событий 11 сентября 2001 года ЦРУ, стремясь предотвратить новые атаки, внедряет программу «продвинутых техник допроса», фактически легализующих пытки над подозреваемыми в терроризме.
Три года назад Тёмный рыцарь исчез, оставив Готэм-Сити наедине с ростом преступности и хаосом. Среди тех, кто вернулся в этот разорённый город, — Кэти Кейн, дочь влиятельного магната и бывший офицер армии, выгнанная с позором. Её личное прошлое связано с Готэмом, и теперь, видя, как город тонет в насилии под натиском безжалостной банды, она понимает, что нельзя стоять в стороне.
Фильм основан на одноименной пьесе Боата Уайта и переносит зрителя в атмосферу напряженной предвыборной гонки 2004 года, когда кандидат от Демократической партии США на пост президента Майк Моррис борется за победу в первичных выборах. Молодой пресс-секретарь его кампании Стивен Майерс искренне верит в идеалы своего подопечного и готов работать на износ, чтобы помочь ему дойти до финиша.